市政道路改造工程，设计、施工约束较多，造价如何控制？
2019-09-20 17:24:06 来源：上海资质代办
【摘要】：众所周知，市政道路改造项目具有外部影响因素较多、施工环境较特殊、建设工期紧张等特点，同时，该类项目对工程建设质量、安全管理、投资控制等有较高的要求。如何采取科学的措施合理控制此类工程造价是需要高度重视的
众所周知，市政道路改造项目具有外部影响因素较多、施工环境较特殊、建设工期紧张等特点，同时，该类项目对工程建设质量、安全管理、投资控制等有较高的要求。如何采取科学的措施合理控制此类工程造价是需要高度重视的问题。
从政策法规、工程现状以及改造技术等方面对影响该类工程造价的具体因素进行分析和探讨，方便工程造价专业人员更全面了解市政改造道路项目的实施情况。
在改造过程中，相关建设、设计、施工、监理单位都必须严格遵守国家和项目所在省市与工程新建、改建有关的各类文件和规章制度。各种政策法规对项目的直接工程费、措施费、安全文明施工费、税金等的取费形式及费率，还有其他费的取费标准等都做出了明确规定，成为造价工作的基石。
市政道路改造对文明施工要求高，施工现场封闭管理、土方堆放、扬尘、施工噪音和夜间照明等一系列问题，都要采取相应的施工措施，导致措施费、安全文明施工费等非主体性造价占工程总价的比例越来越高。例如，周口市大庆路改造项目中，政府有关部门要求严格落实扬尘治理“六个百分之百”，施工全程喷淋，每个路口设置监控摄像头，配备PM2.5监测、雾炮机等。根据《河南省城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准》要求，由于防治标准提高，现有安全文明施工费已不能满足现场需要，故将市政工程的费率调增3.25%。在延安新区某项目中，车行道基层做法采用15cm石灰土（重量比10%），概算中该分项工程按石灰土集中拌和定额计算工程费用，但由于施工过程不允许现场堆放土方、消解石灰，灰土须采用集中拌合，套取定额时考虑石灰异地消解增加20元/t的运费，另外增加了灰土中素土的装车和5km运输的费用，该分项工程综合单价从24.1元/m2增加到31.44元/ m2，上涨比例高达30.46%。安全文明施工费在概算阶段一般按固定费率计算，在有严格的政策规定和场地条件受限的情况下要具体分析，确定项目的安全文明施工等相关措施费。
道路改造项目原有道路规划断面一般较小，通行能力受限，需拓宽改造。因此在项目实施过程中就会遇到周边建构筑物拆除，现状管线切改，绿化树木、照明灯具拆除回迁等问题。此类问题一般涉及到项目周边居民和有关产权单位，实施复杂，拆迁补偿费用较大，甚至可能超过工程费用。当项目需要对居民房屋进行拆除时，应当由政府有关部门主持，采取房屋置换或货币补偿的方式，按照项目所在地有关文件的标准进行补偿。当现状管道、行道树、照明灯具可以重复利用时，需要拆除回迁，人工、机械成本也会随之增加。
现状道路地下管线繁多，通常涉及电力、通信、供水、排水、燃气、热力管线等，部分道路下还有军事光缆等重要管线，但由于管线工程较隐蔽，涉及产权单位多且不明晰，前期踏勘、收集资料难度很大。项目前期未能明确现状管线布置情况会严重影响设计方案和施工方式的选择。后期施工中如果发现市政管线设计高程与其他管线冲突、管道交叉作业需要采取额外保护措施、管材管径选取不合理等各种问题，将会增加工程费用。如果管线周边施工工作面过小，常规管槽放坡开挖不宜施工，需要采用支护开挖，也会增加工程费用。
一般而言，市政道路在其改造过程中有多种重复利用材料的措施，可以帮助节省成本。例如，路基的破除再生利用或直接保留加铺利用、路面铣刨后路基填料的二次利用等，此类重复利用能极大程度减少道路改造过程中水泥、砂石等的使用量，进而降低材料成本。此外，在道路改造涉及现状行道树的情况下，施工单位可采取相关措施将原有行道树进行保护和移植，待施工完成后，再将原有行道树移植到改造完成的道路两旁，从而减少新购入行道树的成本，尽可能降低投资。
在周口市大庆路改造项目中，就采用了对旧路进行路面路基铣刨，材料再生利用的工艺。改造前道路结构层为3cm细粒沥青砼+4cm中粒沥青砼+16cm厚60%碎石灰土+16cm厚12%灰土+16cm厚12%灰土，7cm沥青路面如采用小型机械拆除沥青面层并考虑挖碴装车运碴10km，工程综合单价为14.33元/ m2；如采用铣刨，工程综合单价仅为3.84元/ m2，施工成本降低了73.2%；16cm厚60%碎石灰土按小型机械拆除半刚性基层加上挖碴装车运碴10km，综合单价为28.46元/ m2；如采用铣刨工艺综合单价仅为8.78元/ m2，施工成本降低了69.15%。
在市政道路改造领域，加大了对新工艺、新材料的引进力度，旨在尽可能降低工程预算成本，提升项目的经济效益和社会效益。先进的就地冷再生技术为道路改扩建及日常养护提供了一种新的方法。即在常温条件下利用相应的冷再生机械设备等连续完成铣刨和破碎混凝土面层和部分基层结构，重新加入部分再生材料完成路面拌和、摊铺和碾压等工序以重塑沥青混凝土路面承载力的新型技术。与传统的拆除并重新铺筑新的沥青混凝土道路相比，使用冷再生技术进行道路改造能够节省较大比例的材料、人工费用、机械使用成本等。就节省材料而言，传统旧路面处理方式在挖除路面、重新进行路基处理、铺设二灰碎石和石灰土基层的情况下，其综合单价大致为138.4元/ m2；而在使用冷再生技术的条件下，其综合单价大致为50.2元/ m2，即每平方米减少了88.2元，费用降低63.73%。由造价分析可知，在适宜条件下采取该项技术可以大幅降低项目投资。
在积极贯彻政策法规的前提下，从项目初期就重视工程现状调查，在深入了解项目沿途实际情况和设计图纸等的基础上加强造价编制人员对影响因素分析的能力，找出影响投资的关键节点，通过方案比选不断优化设计方案和施工方式，将工程造价控制在合理的范围内，同时做好对工程造价的审查工作，充分发挥市政改造道路项目的经济效益和社会效益。
政策法规贯穿于整个项目的造价控制过程中，从项目立项决策、设计到施工，都应该以国家及各地法律法规作为指导，满足合法性、适应性、时效性和完整性的要求。同时要加强对估算、概预算的审查，审核内容包括工程数量计算是否准确、有无漏项等；计价形式是否合理；人材机、拆迁补偿标准等是否执行最新信息价；其他费计列是否结合项目实际情况，按当地规定计取；造价编制内容是否与设计一致，编制范围是否完整等等。不论是专业内部校审、专家评审、第三方咨询单位评审还是财政评审，通过评审及时发现工程方案中的不合理之处或造价编制存在的问题，进而优化改造方案，降低工程总造价。
项目改造初期，相关负责人应尽可能多地收集关于项目现状的一系列信息，最大程度上了解工程项目所在地的水文地理、交通环境、社会环境等，同时建设单位应尽可能地配合设计单位全面调查改造道路周围一定范围内管线的铺设情况，准确地确定城市排水管网、电力通信管网等的铺设位置，保证市政道路改造过程中各类管网的正常运营。
设计人员在保证项目质量、安全等的基础上确定科学的设计方案，施工单位也能制定合理的施工组织措施，通过缩小周边建构筑物的拆除范围，减少拆除补偿的费用；通过协调管线权属单位统一施工，尽量缩短工期提高施工效率，降低对周边交通的影响，也避免了重复施工的浪费，从而达到控制工程投资的目的。
在项目现状条件不完整时，造价人员可预估一定的管道切改，道路断交，绿化恢复等费用。
改造方案很大程度上影响着项目的总造价，因此在确定改造方案时，往往会采取多方案比选的方式进一步加强对项目的造价控制。方案的比选一般从项目质量，实施进度和造价等方面综合考量。在满足质量和进度要求的条件下，造价低的方案最优。方案选择应结合项目所在地的实际情况确定合适的施工方式，并将不同施工方式对土方开挖量、劳动力需求量、机械设备需求量等的不同影响相结合，尽可能降低其对项目投资的影响。比如，设计和施工可考虑利用现状道路废料或建筑垃圾作为路基填料，选择铣刨或者就地冷再生等技术施工，能够节省材料成本、降低施工成本，同时保护环境，通过综合评定新材料新工艺应用的成本，选择最优方案。
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